陳新有：著力推進工業(yè)供給側(cè)改革的四川實踐
信息來源: 作者：gysme001 發(fā)布日期：2017-03-15
一、以前所未有的力度，推動先進制造強省建設
實施制造強國戰(zhàn)略是黨中央立足把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯、國家產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑的重大歷史機遇，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求作出的重大戰(zhàn)略部署。順應信息化、智能化、服務化、綠色化發(fā)展大趨勢，2015年10月四川部署實施《中國制造2025四川行動計劃》，按照全國“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標，規(guī)劃加快建成全國重要的重大技術裝備研制、信息技術研發(fā)和產(chǎn)品制造、戰(zhàn)略資源精深加工、名優(yōu)特新消費品研發(fā)制造基地，率先建成西部制造強省和“中國制造”西部高地。
一年多來，我省將先進制造業(yè)發(fā)展納入全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設的重要內(nèi)容，召開先進制造強省推進大會，扎實推進 “1+X”規(guī)劃體系，在優(yōu)化重點區(qū)域布局、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、發(fā)展壯大創(chuàng)新型企業(yè)、完善政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系、促進科技金融產(chǎn)業(yè)結(jié)合等方面，聚焦新一代信息技術、航空航天、智能制造裝備等“十大產(chǎn)業(yè)”，大力實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、高端裝備創(chuàng)新研制、智能制造、工業(yè)強基礎、產(chǎn)品強質(zhì)、綠色制造、軍民融合等“七大工程”。立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，將頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車定為重點突破、率先發(fā)展的高端成長型產(chǎn)業(yè)，以56個重大產(chǎn)業(yè)項目為抓手，做大做強“塔尖產(chǎn)業(yè)”；新確定石墨烯、軌道交通、玄武巖纖維、中醫(yī)藥大健康等重點產(chǎn)業(yè)，逐一建立推進機制、制定工作方案、設立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革先機。2016年，全省高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超1.6萬億元、增長10%以上，實現(xiàn)三年翻一番；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12.6%，總產(chǎn)值達到6900億元、占工業(yè)比重為17%，比2012年提高4.1個百分點，新能源汽車、城市軌道車輛等產(chǎn)品成倍增長，信息安全產(chǎn)業(yè)保持30%的增速，航空與燃機增長15%左右，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長10%以上；軌道交通產(chǎn)業(yè)形成了全產(chǎn)業(yè)鏈格局，實現(xiàn)產(chǎn)值1250億元、增長15%，石墨烯橡膠復合材料在國際上率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，玄武巖纖維產(chǎn)量達3000噸，技術裝備全國領先，進入產(chǎn)業(yè)化應用。
二、突出全面創(chuàng)新改革牽引，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
深入貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《中共四川省委關于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，緊緊扭住創(chuàng)新引領和提質(zhì)增效，著力推進全面創(chuàng)新改革試驗，做好軍民深度融合發(fā)展這篇大文章，打通科技與經(jīng)濟結(jié)合通道，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動。一是著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。在核技術、石墨烯、智能制造、精準醫(yī)學、5G等領域建立省級制造業(yè)創(chuàng)新中心；組建電子信息產(chǎn)業(yè)技術研究院、石墨烯應用技術研究院、四川汽車輕量化研究中心等產(chǎn)業(yè)技術研究院；成立石墨烯、機器人、軍民融合等一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，在工業(yè)基礎領域和重點行業(yè)實施技術路線圖計劃，大力開展協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關。二是著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。分行業(yè)、分領域推進實施重點企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升行動，建設企業(yè)技術中心，實施創(chuàng)新企業(yè)培育工程，著力培育有競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。目前，全省擁有15家國家級創(chuàng)新型示范企業(yè)、783家省級企業(yè)技術中心、66家國家級企業(yè)技術中心，國家級企業(yè)技術中心數(shù)量居中西部首位。三是著力推動軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。深入推進軍民深度融合發(fā)展，建設核技術、航空發(fā)動機、信息安全等軍民融合產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，著力打造成（都）德（陽）綿（陽）廣（元）國家級軍民融合發(fā)展集聚區(qū)，率先與國家國防科工局、12大軍工集團和中物院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽約項目4000億元。大力推進核動力、航空整機等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設，布局項目40個，落實投資570億元；2016年軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模達2870億元左右。四是著力推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。聚焦重點產(chǎn)品研發(fā)、關鍵技術突破，大力支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。過去三年，全省轉(zhuǎn)化重大科技成果項目1800項，累計帶動實現(xiàn)產(chǎn)值1.3萬億元以上。同時，著力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，建成4家國家級小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、102家省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。
三、立足增加有效供給和中高端供給，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級
四川工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比近70%。穩(wěn)住傳統(tǒng)存量是穩(wěn)增長的關鍵，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再造優(yōu)勢煥發(fā)青春是鞏固擴大“四川造”競爭地位的重要抓手。近年來，我們堅持把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級擺在突出的位置，圍繞提供產(chǎn)品供給質(zhì)量，實施“三品戰(zhàn)略”和制造業(yè)標準化質(zhì)量提升工程，深入抓好產(chǎn)業(yè)、技術、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，聚焦智能制造、綠色制造、工業(yè)強基等重點領域，綜合運用新技術、新工藝、新材料，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施以生產(chǎn)自動化、管理信息化、流程綠色化、制造智能化為主要方向的新一輪大規(guī)模技術改造和創(chuàng)新。制定分產(chǎn)業(yè)培育方案，著力提升電子信息、裝備制造、油氣化工、飲料食品、能源電力、釩鈦鋼鐵、汽車制造等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合實力和發(fā)展層次。狠抓川酒川煙川茶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提檔升級，支持新產(chǎn)品開發(fā)和營銷模式創(chuàng)新。過去三年，全省工業(yè)投資達到2.27萬億元，技術改造投資達到1.64萬億元。2016年，分別完成工業(yè)投資、技術改造投資8162億元、6012億元，工業(yè)民間投資增長8.7%，高于全社會民間投資增速2.9個百分點，投資123億元的神龍汽車成都工廠（一期）僅用23個月建成投產(chǎn)，中車鋁合金A型地鐵、中捷合作通用航空輕型飛機等一批關系結(jié)構(gòu)調(diào)整的標志性項目順利投產(chǎn)，投資930億元的京東方AMLED6代線等一批重大項目漸次落地。同時，聚焦研發(fā)設計、電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、檢驗檢測等領域，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，全省生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重超過40%。連續(xù)兩年組織實施“項目年”，強化投資拉動和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力擴大增量、激活存量，工業(yè)發(fā)展動能積極轉(zhuǎn)換，呈現(xiàn)由過去幾年主要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)“雙輪”發(fā)力驅(qū)動的積極變化。2016年，我省規(guī)上工業(yè)7.9%的增長中，新項目新企業(yè)和傳統(tǒng)存量企業(yè)分別貢獻3.9和4.0個百分點。
四、堅持不懈主動化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，推動無效供給市場出清
自覺貫徹落實習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是改善生產(chǎn)力”“長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)”的指示要求，以“壯士斷腕”的決心，著力化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量。2013-2015年，對30余個行業(yè)、1245戶企業(yè)的落后和過剩產(chǎn)能實施了淘汰，單位工業(yè)增加值能耗下降19.1%，比全國多降6個百分點以上。
制定實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”方案，扎實推進“三去一降一補”“一提一培一創(chuàng)”（提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、培育新動能新動力），2016年淘汰鋼鐵、煤炭產(chǎn)能420萬噸、2303萬噸，提前并超額完成國家下達目標任務，單位工業(yè)增加值能耗再下降8.4%。站在講政治紀律和政治規(guī)矩的高度，堅決打擊“地條鋼”和各類落后產(chǎn)能企業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營，防止關閉淘汰企業(yè)“死灰復燃”。抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和能耗、水耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標準，開展煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的專項督查和清理整頓。深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，4家川企榮獲第二屆“中國質(zhì)量獎”提名獎，新獲批國家地標保護產(chǎn)品25個，創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)8家。下大力氣降低企業(yè)成本，四川已成為全國省級設立收費項目最少、收標準最低的省份之一，2016年為實體經(jīng)濟企業(yè)減負在820億元左右，有力支持了企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和加快創(chuàng)新升級。
同時，堅持深化改革，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，突出制度供給激發(fā)微觀主體活力，重點產(chǎn)業(yè)推進、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)管理、“雙創(chuàng)”平臺建設與運營、生產(chǎn)要素保障等體制機制創(chuàng)新改革不斷深化。在全國率先出臺《加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨的建設推動科學發(fā)展加快發(fā)展的意見》，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與黨的建設整體部署、同步規(guī)劃，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)以不到1%的幅員面積，創(chuàng)造了近35%的GDP。
工業(yè)是立國之本，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。當前和今后一個時期，我們深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，堅定不移推進先進制造強省建設，針對四川工業(yè)特別是制造業(yè)領域存在的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，突出全面創(chuàng)新改革牽引，堅持以質(zhì)量第一、效益優(yōu)先為核心，堅持增存并舉、有破有立，把培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能、推動無效供給市場出清相結(jié)合，以市場化改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改善和創(chuàng)新工業(yè)供給，加快實現(xiàn)低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，全力推動工業(yè)穩(wěn)中向好、提質(zhì)增效，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開。
（作者系四川省經(jīng)濟和信息化委員會黨組書記、主任）