頂層設計文件有望發(fā)布
作為軍民融合綱領性文件，《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》于去年7月印發(fā)。今年1月，中央軍民融合發(fā)展委員會設立。
中國證券報記者獲悉，今年一攬子配套政策將加速出臺，推進軍民融合深度發(fā)展。其中，全面推進國防工業(yè)軍民融合指導意見是軍民融合的整體性政策文件，將在軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民資源共享和擴大軍工開放等方面提出具體舉措。此前，有關部門明確提出，擴大軍工集團外部配套率和民口配套率，深入推進裝備競爭性采購。
軍民融合“十三五”規(guī)劃已基本制定完成。專家介紹，軍民融合的實質(zhì)是達到國防建設和經(jīng)濟建設的資源共享和綜合效益的最大化。到“十三五”末，國防科技工業(yè)、軍民融合將取得重大進展，基本實現(xiàn)全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
國防科工局總工程師龍紅山此前表示，目前軍工集團的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以用三個“三分之一”來概括，即軍品產(chǎn)值占1/3，軍工高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占1/3，其他民品產(chǎn)值占1/3。目前軍工行業(yè)的利潤主要來源于前兩個“三分之一”。除少數(shù)單位外，與軍工不相關的民品大部分利潤較低甚至虧損。
預計到“十三五”末，通過大力發(fā)展軍工高技術產(chǎn)業(yè)，軍工高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例有望大幅提高，軍工集團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到整體優(yōu)化。有關部門還將繼續(xù)推動軍工開放，進一步簡化軍工準入政策，重點建立軍民供需信息對接機制，實現(xiàn)軍工服務技術資源整體開放。
推進民參軍、軍轉(zhuǎn)民
民參軍、軍轉(zhuǎn)民是軍民融合的兩條主線。
工信部副部長辛國斌去年12月表示，發(fā)展軍民兩用技術，要健全科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，建立定期降密解密制度。要積極采用先進適用的民用技術成果，加快軍民通用標準建設，破除民參軍的技術壁壘。
國防科工局發(fā)展戰(zhàn)略委員會秘書長吳志堅認為，目前民參軍企業(yè)偏小而散，參與的范圍和層次都比較低，大部分產(chǎn)品以部組件為主，系統(tǒng)級的產(chǎn)品較少。
中國證券報記者獲悉，未來有關部門將重點拓展民參軍的范圍和層次，營造民參軍的政策環(huán)境，并明確提出在電子信息、新材料、高端裝備等領域重點培育民參軍的骨干企業(yè)。
在軍轉(zhuǎn)民方面，發(fā)揮國防科技工業(yè)技術優(yōu)勢，推進軍工高科技產(chǎn)業(yè)民用化。在航天、航空、船舶、核能、電子信息等領域加強軍工技術成果向民用轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
同時，有關部門正在論證設立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，充分利用社會資本，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此前，多個省份和軍工集團推出了軍民融合發(fā)展基金。例如，四川省設立百億元省級軍民融合發(fā)展基金，支持相關民營企業(yè)加快技術改造。航天科技集團聯(lián)合設立國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，首期規(guī)模302億元。
國防大學國防經(jīng)濟研究中心教授姜魯鳴認為，未來軍民融合將呈現(xiàn)四大趨勢：以軍民融合推進顛覆性技術創(chuàng)新，將對國防科技工業(yè)高新技術發(fā)展產(chǎn)生牽引作用；在軍工經(jīng)濟、民用效應、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；⑨尫艊揽萍純δ艿确矫?，軍轉(zhuǎn)民將形成新的生長點；民參軍將在一系列政策制度的推動下，逐步進入大發(fā)展時期；國防科技工業(yè)將進入全面改革時期。
推進混改和科研院所改制
軍工混改和科研院所改制是A股軍工板塊的重要投資主題。
國防科工局網(wǎng)站2月15日消息，軍工科研院所改革取得了重要的階段性進展，已經(jīng)形成了軍工科研院所初步分類方案，明確了首批轉(zhuǎn)制院所名單，后續(xù)將加快制定和出臺軍工科研院所轉(zhuǎn)制實施意見，積極穩(wěn)妥推進軍工科研院所轉(zhuǎn)制實施。
業(yè)內(nèi)人士分析，軍工科研院所改制已準備就緒，但由于國家關于公益類事業(yè)單位改革的配套政策正在制定中，待國家相關政策出臺后，軍工科研院所改革將快速穩(wěn)妥推進。
在軍工混改方面，年初以來各大軍工集團紛紛發(fā)布2017年混改“路線圖”。例如，中國電科集團2017年工作會提出，全面深化改革總體方案，全面推進事業(yè)單位企業(yè)化改革，其目標是“資產(chǎn)證券化率達到35%，實現(xiàn)外部權(quán)益性融資超過100億元，投資超過150億元”。該集團強調(diào)，推進核心業(yè)務資產(chǎn)專業(yè)化重組和市場化運作，新建若干家子集團和專業(yè)公司。
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