3月7日，財政部部長肖捷透露，個稅改革總體方案目前正在研究設計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發(fā)，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

關鍵詞：按年匯總納稅、專項開支扣除項目

肖捷表示，個稅改革基本考慮是，將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員張斌認為，將工資薪金、勞務報酬、稿酬等項目合并征收，按年匯總納稅，可解決按次征收或按月征收所帶來的某次或某月收入偏高、加重整體稅負過高現(xiàn)象，能夠真正發(fā)揮個稅調節(jié)收入分配的作用。

肖捷稱，個稅改革還將考慮制定另一項新的政策，適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目。比如有關“二孩”家庭的教育等支出。

“除此之外，可能還有其他的專項扣除項目也要予以考慮，目的就是為了進一步減輕納稅人的負擔?！毙そ菡f。

據了解，家庭生計支出是用于基本生存保障的支出。現(xiàn)在國際上通行的是基礎扣除和專項扣除相結合的稅制?；A扣除以個人為單位、包括基本的衣食住行，按人頭計算;專項扣除綜合考慮個人和家庭的各種情況，包括教育、住房等支出。

我國自去年元旦起正式施行全面“二孩”政策。但是養(yǎng)育子女的成本不斷增加，影響了許多家庭再生育的決策。

有分析稱，如果“二孩”撫養(yǎng)費能用于抵扣個稅，這將成為鼓勵生育的一項具體舉措，利好于整個社會。

然而，專家指出，不同家庭的具體情況不同，撫養(yǎng)孩子費用究竟怎么扣、該扣多少等技術性問題還有待進一步細化。

在專項開支扣除項目中，房貸利息成為備受關注的一點。

此前，人民日報曾發(fā)文指出，個稅改革今年有望“破題”，再教育支出、首套房貸利息等支出將成為專項扣除可能的領域，以此降低中低收入群體稅負。

全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康表示，個稅改革的配套設計很重要。按照國際經驗，居民剛需房的按揭月供里面的利息，應該在個人所得稅專項扣除中抵免。

有業(yè)內人士認為，在房價上漲過快的大背景下，房貸利息若可抵稅，對于需要供房的購房者而言，可切實降低還款負擔。

個稅免征額：綜合測算 該提高就提高

根據目前個人所得稅法規(guī)定，工資薪金所得中，以每月收入額減除費用3500元后的余額，為應納稅所得額，也就是俗稱的3500元個稅起征點。

該起征點自2011年調整后，近年來一直未變。那么，此輪個稅改革，個稅免征額是否會上調呢?

肖捷表示，在研究制定改革方案的時候，將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。

全國人大代表、巨力集團有限公司董事長楊建忠指出，這5年多無論是居民收入，還是物價水平，以及居民個人家庭經濟支出結構，都發(fā)生了較大變化。

為此，楊建忠建議個稅起征點最低10000-12000元，讓中等收入以下的人不需納稅。

全國人大代表、全國人大財政經濟委員會副主任委員黃奇帆建議，降低個人所得稅中工薪所得最高稅率，由45%下調至25%，作為推進個人所得稅綜合與分類相結合改革的突破口。

黃奇帆引用的數(shù)據顯示，當前我國個稅最突出的問題是，工薪所得實行45%的最高邊際稅率，相較周邊地區(qū)和國家，香港只有15%，新加坡為22%;相較發(fā)展中國家，俄羅斯只有13%，巴西為27.5%;相較發(fā)達國家，加拿大為33%，美國為39.6%(經稅前抵扣，最終最高稅負大體在25%左右)。

全國人大代表、格力電器董事長董明珠表示，工薪階層的納稅底薪應該進一步的提高。讓有錢的人多繳稅，甚至是拿十萬以內的就不交稅;這樣的話就可以有效地減小貧富差距，讓大家共處于同一個平面，財富更透明，促進經濟和消費。

有分析人士表示，當前對個稅免征額進行調整有必要性。但如何調整，還需要更多的研究論證。

加快綜合配套改革

肖捷指出，從國際經驗來看，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項項目，需要相對成熟的社會配套條件。比如作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關的涉稅信息，以保證新的個人所得稅制度改革能夠順利實施。另外，按照稅收法定的原則，個人所得稅改革方案研究制定之后，還需要相應地修改稅法，并提請全國人大常委會審議。

有專家指出，個稅改革還需要做好法律修訂、信息共享、誠信體系完善等配套工作。

中國人民大學財政金融學院助理教授李戎稱，個稅改革實行綜合與分類相結合，在現(xiàn)有稅制基礎上更加復雜，這就需要監(jiān)管技術的進步。“現(xiàn)有地稅系統(tǒng)的工作機制以及數(shù)據網絡，需要同步跟上?！?/span>

全國政協(xié)委員、資深注冊會計師、財政部會計標準戰(zhàn)略委員會委員張連起建議，加快個人所得稅征管現(xiàn)代化、信息化的步伐。要針對重點行業(yè)、重點人群進行重點監(jiān)控。為跨境投資、商貿等納稅人建立納稅檔案、納稅臺賬，重點稅源、重點管理。運用好大數(shù)據和云計算，升級“互聯(lián)網+稅務”，將稅務管理、稅款征收、稅務檢查等征管全過程都納入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務-銀行-企業(yè)間網絡互聯(lián)互通，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據庫系統(tǒng)，全面提高征管質量和征管效率。