3月5日，李克強總理在作政府工作報告時指出，今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。

　　全國政協(xié)委員、中國與全球化智庫（CCG）特邀高級研究員張連起表示，減稅降費加起來達到5500億元不是小事，尤其是非稅收入在中國具有準稅收的性質，是國務院各個部門確立的，現在要減，無異于一場政府的自我革命，難度很大。當然，這也說明，涉企收費的減少并不只是財政部門的事，需要各個部門互相配合。

　　非稅負擔讓企業(yè)倍感壓力

　　稅費負擔重一直是實體企業(yè)的“心病”，在去年經歷了一場關于企業(yè)稅負壓力的討論之后，今年全國兩會上，“減稅”、“減負”的問題被屢次提及。

　　海通證券3月的一份研報顯示，以2015年數據為例，全年23.3萬億元的政府收入中，只有12.5萬億元是稅收收入，預算內的非稅收入2.7萬億元，政府性基金收入4.2萬億元，社?；鹗杖?.6萬億元（扣除財政補貼）、國有資本經營收入0.26萬億元。

　　“除了稅收，還有五險一金到各種行政性收費，還有電價、運費、融資成本等多方面。”全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康表示，在降低企業(yè)負擔的同時，還要考慮到企業(yè)所承擔的一些“隱性成本”，行政審批、市場準入，各類例行檢查，這其中或多或少存在一些“灰色地帶”，這對企業(yè)而言都是成本。

　　“幾乎每個月都要做各種評估。”鄭州通達光纜總經理助理謝育龍以環(huán)境評價為例，企業(yè)每新上一臺設備，就要新做一次環(huán)評，生產線改造也要重新做環(huán)評，甚至一臺設備從一個車間搬到緊挨著的另一個車間，也要重新做一次環(huán)評，做一次就得花不少錢。

　　亂收費現象已大批量減少

　　減輕企業(yè)負擔是我國供給側改革中“降成本”的重要目標之一。

　　記者了解到，實際上從2013年“簡政放權”實行以來，亂收費現象已經大批量減少。

　　李克強曾表示，2013年以來，各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費降費措施，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項，地方取消收費600項以上，2015年以來又出臺了一系列減少涉企經營服務性收費和企業(yè)社保費用支出的舉措。

　　記者注意到，以江蘇省為例，江蘇省機構編制委員會主任俞軍介紹，江蘇省目前已經全面取消非行政許可審批事項，取消省級自行設置的職業(yè)資格事項11項，18個省政府部門保留行政許可中介服務事項75項，取消無法律法規(guī)規(guī)章依據的中介服務事項116項，精簡幅度達60.7%。

　　他指出，除需轉報（申報）國家批準或法律法規(guī)規(guī)定涉及安全、環(huán)保、重要資源布局管控等必須由省級審批的事項外，能取消的行政審批和涉審中介服務事項都要取消，不能取消的下放至設區(qū)市和縣（市、區(qū)），逐步實現省級部門對國家鼓勵類、允許類企業(yè)投資項目“不再審批”。

　　企業(yè)減負仍然有較大空間

　　降低非稅負擔方面，政府工作報告提出了多項措施，包括全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金；取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準；繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例等。

　　2017年預算報告指出，繼續(xù)實施減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔。全面清理規(guī)范政府性基金，進一步清理規(guī)范經營服務性收費，適當降低“五險一金”有關繳費比例。

　　對此，全國人大財經委對2017年預算報告的審查結果報告提出建議：清理規(guī)范各類政府性基金和行政事業(yè)性收費項目，嚴格規(guī)范涉企收費。落實好國家出臺的減稅降費政策措施，提高政策透明度，加大降費措施力度，切實減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)稅費負擔，進一步增強人民群眾和市場主體的獲得感。

　　全國人大代表、江西省地稅局局長張和平認為，企業(yè)減負仍然有較大施展空間。

　　他建議，要繼續(xù)加大企業(yè)減負力度。可以采取“三個一點”措施，即按照地方稅收“減一點”、政府規(guī)費“免一點”、財政出資“補一點”的思路，制定出臺扶持新興產業(yè)、轉型企業(yè)、小微企業(yè)、虧損企業(yè)、傳統(tǒng)出口困難企業(yè)的彈性政策和幫扶措施，支持企業(yè)減負。

　　面對當前企業(yè)收費名目繁雜的問題，張和平補充說，建議加快推進清費立稅進程。加大費改稅力度，將適合稅收形式征繳的收費項目、基金項目改為稅收，取消不規(guī)范、不必要的收費基金項目；在構建財稅體制框架中，通過費改稅，健全地方稅收體系，確保地方財源穩(wěn)固。

　　財 稅 改 革

　　減稅降費

　　今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。

　　三個一點

　　可以采取“三個一點”措施，即按照地方稅收“減一點”、政府規(guī)費“免一點”、財政出資“補一點”的思路，制定出臺扶持新興產業(yè)、轉型企業(yè)等的彈性政策和幫扶措施，支持企業(yè)減負。