記者注意到，這是本輪國企改革以來首次對國資監(jiān)管方式和國資委職能轉變作出系統(tǒng)性安排。

　　突出國有資本運營

　　公開資料顯示，本輪國企改革可以分為以建立現代企業(yè)制度為核心的公司制改革、以混合所有制為核心的產權改革和以管資本為主的監(jiān)管體制改革三個板塊。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，前述《方案》是（本輪國企改革）首次對國資監(jiān)管方式和國資委職能轉變作出系統(tǒng)性安排。

　　值得注意的是，《方案》在基本原則一項里提到，要堅持準確定位，國資委不行使社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經營權。此外，在調整優(yōu)化監(jiān)管職能方面，《方案》提到，要突出國有資本運營，牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作。

　　“此前國資監(jiān)管中表現出的越位、缺位、錯位現象，根源就是沒有理清所有權和經營權、出資人代表和企業(yè)管理層之間的角色職責。精準定位就是要將所有權管好，把經營權放開。”李錦對《每日經濟新聞》記者表示。

　　此外，記者注意到，國資委正日益注重通過與國有資本投資、運營公司的聯(lián)動來實現國資的運營和監(jiān)管。

　　今年4月下旬，國資委主任肖亞慶密集調研國有資本投資、運營試點央企，聽取企業(yè)相關負責人的匯報。

　　對于國有資本投資公司，肖亞慶表示，國資委將明確國有資本投資公司授權的內容、范圍和方式，拓展授權內容，加強授權力度。對于國有資本運營公司，肖亞慶也表示，要成為國資委開展資本運作和結構調整的市場化主體，執(zhí)行國家戰(zhàn)略，體現出資人意志，與國資委做好聯(lián)動，與中央企業(yè)做好協(xié)同。

　　國資委將相應調整內設機構

　　在強化管資本的同時，《方案》也強化了對企業(yè)自主經營權的放開，國資委將取消26項、下放9項、授權8項監(jiān)管事項。其中，取消事項包括：直接規(guī)范上市公司國有股東行為、審批中央企業(yè)子企業(yè)分紅權激勵方案、審批中央企業(yè)年金方案、指導地方國有企業(yè)重組改制上市管理等；下放事項包括審批地方國資委監(jiān)管企業(yè)的上市公司國有股權管理事項等。

　　李錦對《每日經濟新聞》記者表示，此次《方案》取消和下放的都是屬于企業(yè)在經營中的權力，意味著國資委不再直接監(jiān)管企業(yè)經營行為，但這并不是說企業(yè)的經營行為不再受到監(jiān)管，只是說這些監(jiān)管權力轉移到了企業(yè)的股東會、董事會、監(jiān)事會等主體。

　　李錦說進一步指出，“《方案》也提出，要堅持試點先行，結合企業(yè)實際，繼續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，分類放權、分步實施，確保放得下、接得住、管得好。這意味著國資委監(jiān)管方式的轉變要和國資委的職能轉變以及國有企業(yè)現代企業(yè)制度的改革結合起來。”

　　記者也注意到，《方案》提出，國資委要全面梳理并優(yōu)化調整具體監(jiān)管職能，相應調整內設機構。在李錦看來，隨著監(jiān)管方式和轉變，預計國資委中涉及到經營管理的機構會縮減，體現出資人職責的機構會增加。

　　“例如，此次《方案》提到，"減少財務管理事項，取消與借款費用、股份支付、應付債券等會計事項相關的會計政策和會計估計變更事前備案"，那么以前負責這些事務的機構可能就會調整，以前（國資委）承擔社會公共管理職能的機構也可能會減少。”李錦表示。

　　值得一提的是，在去年，國資委已經新設了三個監(jiān)督局，強化國有資產流失監(jiān)管。