“在市場準入負面清單之外，不得對民營企業(yè)設置不合理或歧視性的準入條件，不得采取額外的準入管制措施。”

12月25日，國家發(fā)改委體改司司長徐善長在談到《市場準入負面清單（2018年版）》（以下簡稱《負面清單》）的市場準入時說。

根據當日發(fā)布的《負面清單》，未來對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續(xù)；對許可準入事項，包括有關資格的要求和程序、技術標準和許可要求等，由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定。

根據上述清單，清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，其中禁止準入類4項、許可準入類147項，一共有151個事項、581條具體管理措施，與《清單（試點版）》相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。

市場主體可以根據市場準入負面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間，有利于市場這只“看不見的手”在市場準入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用。

21世紀經濟報道記者了解到，適應上述清單發(fā)布，下一步《產業(yè)結構調整指導目錄》也會進行修訂。

2018年市場負面清單公布

根據上述清單，許可準入類事項共147項，涉及到國民經濟行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項；《政府核準的投資項目目錄》事項10項；《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項；信用懲戒等其他事項3項。從行業(yè)分類看，有9個行業(yè)超過了10個事項，其中，制造業(yè)有26項，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)12項，批發(fā)和零售業(yè)11項，金融業(yè)11項，文化、體育和娛樂業(yè)11項。

對于這些許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入。

比如未獲得許可或履行法定程序，不得從事藥品及醫(yī)療器械等特定產品的批發(fā)零售、經營和進出口，特殊醫(yī)學用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品不得進行網絡交易，藥品生產、經營企業(yè)不得違反規(guī)定采用郵寄、互聯網交易等方式直接向公眾銷售處方藥。

另外，未獲得許可或資質條件，不得經營民航飛行、運輸等業(yè)務。未經過許可或審定，不得從事民航培訓業(yè)務。飛行訓練中心、民用航空器駕駛員學校、民用航空維修技術人員學校、飛行簽派員培訓機構要進行合格審定用于民用航空器駕駛員訓練、考試或檢查的飛機模擬機、飛行訓練器鑒定審批。

清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明指出，某些領域需要有許可和資質條件是很有必要的。“比如在安全領域，實際上很多國家對安全要求越來越嚴格，像美國航空培訓也要嚴格監(jiān)管，因為過去‘9·11’事件時，有人就利用了航空培訓的漏洞學習了飛行技術。”

禁止準入類包括4個事項。第1項是法律法規(guī)明確設立的與市場準入相關的禁止性規(guī)定，第2項是《產業(yè)結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目。第3項“禁止違規(guī)開展金融相關經營活動”，第4項是“禁止違規(guī)開展互聯網相關經營活動”。

徐善長在12月25日的新聞發(fā)布會上指出，第3項“禁止違規(guī)開展金融相關經營活動”和第4項“禁止違規(guī)開展互聯網相關經營活動”，是針對當前金融領域、互聯網領域新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢，為防范出現重大風險，在會同相關行業(yè)主管部門梳理現行管理措施基礎上提出，并報國務院批準后列入的事項。

“對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批。”他說。

民企迎來新機遇

上述《市場準入負面清單（2018年版）》指出，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。這對民企發(fā)展是一個重大機遇。

徐善長指出，不同所有制主體在市場準入、資質許可等方面的待遇應該完全公平。實行市場準入負面清單制度，有利于營造公平公正的市場環(huán)境，給市場主體松綁減負，進一步激發(fā)民間資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

市場準入負面清單是適用于境內外各類市場主體的一致性管理措施。全面實施市場準入負面清單制度后，我國對市場準入的審批將實行“清單化”管理。下一步，國家發(fā)展改革委、商務部將會同各地區(qū)各有關部門，進一步清理清單之外針對市場準入環(huán)節(jié)的審批事項。

在市場準入負面清單之外，不得對民營企業(yè)設置不合理或歧視性的準入條件，不得采取額外的準入管制措施。

他表示，對于清單內的管理措施，要進一步明確審批條件和流程，對所有市場主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權，在市場準入、審批許可、投資經營等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

21世紀經濟報道記者了解到，實際上目前上述清單仍有一些涉及到所有制的內容，比如對部分貨物實行進出口國營貿易經營資格管理，目前適用商品包括出口玉米、大米、棉花、煙草、原油、成品油、煤炭、鎢、銻、白銀和進口小麥、玉米、大米、棉花、食糖、煙草、原油、成品油、化肥等。

袁鋼明指出，進出口配額等問題，未來可能需要進一步改革。

商務部條法司副巡視員葉軍同意未來負面清單需要進一步縮減的看法。

他指出，本次列入《負面清單（2018年版）》的事項已經比《清單（試點版）》有所減少，市場準入門檻也不斷降低。

但是，列入清單的市場準入環(huán)節(jié)管理措施確實依然較多，進一步放寬市場準入的余地仍然很大，激發(fā)市場主體活力的空間依然很大。不斷放寬市場準入是我國深化改革、擴大開放和經濟實現高質量發(fā)展的必然要求。

下一步，要在《負面清單（2018年版）》的基礎上，以放寬服務業(yè)準入為突破口，通過建立市場準入負面清單動態(tài)調整機制，抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質量發(fā)展的市場準入規(guī)定，推動各領域市場準入限制進一步放寬，不斷縮減清單事項。

“加快構建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。”他說。