市場準入負面清單更新了!
時隔近一年，繼《市場準入負面清單(2018年版)》后，國家發(fā)展改革委、商務部近日正式發(fā)布《清單(2019年版)》。
什么是市場準入負面清單?
通俗地說，就是把市場主體什么不能做、什么需要審批許可等，用一張清單列出來，一目了然。
清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體都可以依法平等自主選擇是否進入，有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實現(xiàn)了“非禁即入”，從而有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，讓市場這只“看不見的手”發(fā)揮決定性作用。
市場準入負面清單制度全面實施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內資還是外資，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，規(guī)則平等、權利平等、機會平等，真正實現(xiàn)“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。
作為我國一項根本性、全局性、制度性的重大改革創(chuàng)新，實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，在國際上沒有可以參照的先例。為穩(wěn)妥做好市場準入負面清單制度改革工作，國家做了大量工作：
2016年起，我國在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點;
2017年，試點范圍擴大到15個省市;
2018年12月，國家發(fā)改委、商務部正式印發(fā)《市場準入負面清單(2018年版)》，標志著我國市場準入負面清單制度進入了全面實施的新階段;
此次發(fā)布的《清單(2019年版)》，是市場準入負面清單制度全面實施以來的第一次年度修訂。
《清單(2019年版)》有什么特點?
總的來說，在保證清單穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎上，《清單(2019年版)》進一步縮減和優(yōu)化了管理措施，豐富了信息公開內容，整個清單更加成熟完善，更有利于構建開放型經濟新體制。
記者提取了幾個關鍵詞：
一是能短則短
相比《清單(2018年版)》，《清單(2019年版)》共列入事項131項，減少了事項20項，縮減比例為13%。
具體來說，在《清單(2019年版)》中，禁止準入類事項共5項，新增了“不符合主體功能區(qū)建設要求的各類開發(fā)活動”事項。這是為了更好地管控主體功能區(qū)各類開發(fā)活動，經與自然資源部共同研究提出，并報國務院批準后列入的事項。
許可準入類事項共126項，涉及18個國民經濟行業(yè)事項105項，《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯(lián)網市場準入禁止許可目錄》事項7項，信用監(jiān)管等其他事項4項。
負面清單持續(xù)縮短，意味著市場準入的門檻進一步放寬，市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有了更大的空間。比如，在此次修訂中，根據“放管服”改革最新進展和部門意見，“消防技術服務機構資質審批”“職業(yè)技能考核鑒定機構設立審批”“養(yǎng)老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等一批含金量高的措施就被放開了。
二是更加完善
《清單(2019年版)》全面落實“全國一張清單”管理要求。加大全國性清單整合力度，將“地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)產業(yè)準入負面清單(或禁止限制目錄)”納入，至此，已將產業(yè)結構、政府投資、互聯(lián)網、主體功能區(qū)等全國性市場準入類管理措施全部納入，“全國一張清單”體系更加完善。
同時，全面清理違規(guī)制定的其他形式的負面清單，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個，有效杜絕“負面清單滿天飛”情況，進一步提升清單的嚴肅性、權威性、統(tǒng)一性。
三是全面覆蓋
此次修訂堅持全面覆蓋，全部納入合法有效準入措施。
及時納入新設立的準入措施。比如，將“科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票注冊”等依法新設的準入措施納入，確保清單準確有效。
增列部分符合清單定位的準入措施。根據《清單(2018年版)》執(zhí)行情況，結合有關部門和地方意見，將“生鮮乳運輸、生鮮乳收購站許可”“廢棄電器電子產品處理企業(yè)資格審批”等少量符合清單定位的準入措施列入，提升清單的完備性。
進一步豐富地方性準入措施。根據地方意見，經過合法性審查，將“保健用品批準證書發(fā)放(吉林)”“地方鐵路運營許可證(含臨時運營許可證)的核發(fā)(河北)”等地方依法設立的準入措施列入，更好兼顧地區(qū)差異性。
四是公開透明
與2018年版相比，《清單(2019年版)》具有了更高的公開透明度。新設了“事項編碼”與“主管部門” 兩個欄目，進一步擴大清單信息公開內容，有利于市場主體更加清晰地獲知市場準入的政府主管部門。
據了解，清單修訂期間征求了58個中央和國家機關有關部門、31個省(市、區(qū))及新疆生產建設兵團的意見，還充分聽取了中國民辦教育協(xié)會、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會、中國醫(yī)院協(xié)會、中國演出行業(yè)協(xié)會等30余個全國性重要行業(yè)協(xié)會，以及相關市場主體的意見建議，共收到書面反饋的修訂意見854條，經認真梳理研究，采納吸收了692條，清單更加全面準確反映了市場主體的訴求和期盼。
專家指出，實行市場準入負面清單制度是一項系統(tǒng)工程，還需要進一步建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，確保市場準入負面清單制度穩(wěn)妥有序實施。
