“一市兩場”之下的成都面臨哪些變化？又有哪些謀劃？

走訪、探尋、追問……在成都天府國際機(jī)場即將通航之際，我們走訪成都市級相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)（市）縣，看歷史、尋項(xiàng)目、問思路，感受城市發(fā)展新脈動(dòng)。

□四川日報(bào)全媒體記者程文雯 雷倢

A

內(nèi)陸地區(qū)對話世界

航空是最佳突破口

成都立城千年，流傳著太多關(guān)于飛天的夢想，太陽神鳥、青銅神樹……一系列文物上鐫刻下“鳥”的圖騰，講述著蜀人對天空的向往。

在成都，第一次真正飛上天空則是近代。這次起飛與國家和民族的命運(yùn)緊密相連。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，四川成為抗戰(zhàn)大后方，成都一度成為日機(jī)轟炸的重點(diǎn)。1939年，20萬人在成都修建一座軍用機(jī)場，工人們白天黑夜連軸轉(zhuǎn)，短短4個(gè)月，就建起了雙桂寺機(jī)場。17年后，1956年12月，機(jī)場移交民航使用，更名為“成都雙流機(jī)場”。

從戰(zhàn)時(shí)的生存需求到和平年代的發(fā)展需求，雙流機(jī)場的變遷，也深刻改變著成都乃至四川的發(fā)展格局。

“四川不靠海、不沿邊，長期以來都面臨著內(nèi)陸地區(qū)該如何與世界對話的問題，從交通上入手，航空是最優(yōu)解。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)智庫總裁湯繼強(qiáng)分析，從時(shí)間效率上看，航空要優(yōu)于鐵路、公路和水運(yùn)。

成都航空發(fā)展的歷史也證明，一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)要成為開放前沿，航空是最佳突破口。

1984年，成都航空口岸開埠，當(dāng)年出入境流量僅2萬人次。1987年，全國民航體制改革在成都拉開帷幕，彼時(shí)的雙流機(jī)場剛剛實(shí)現(xiàn)政企分離，家底只有一根跑道、一個(gè)候機(jī)樓和民航賓館，被戲稱為“一根扁擔(dān)兩個(gè)筐”。

隨著國際航線網(wǎng)絡(luò)的不斷拓展和口岸服務(wù)水平的不斷提升，成都航空口岸出入境流量不斷突破，2019年成為中國第四個(gè)、中國中西部唯一一個(gè)出入境人員流量突破700萬的一類航空口岸。今天，成都已開通國際（地區(qū)）客貨運(yùn)航線131條，其中定期直飛航線81條，國際航線開行總數(shù)穩(wěn)居全國第四、中西部第一。

B

打通“空中絲綢之路”

注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

成都天府國際機(jī)場投運(yùn)后，將成為全國第四個(gè)國家級國際航空樞紐。如果從北京起筆，由北向南串聯(lián)起北京、上海、廣州，落腳于成都，4個(gè)國家級國際航空樞紐則在中國版圖上空勾勒出一個(gè)清晰的“U”形空中廊道，加速中國對外開放。

這條開口面向歐亞大陸的“U”形空中廊道，是“一帶一路”倡議最佳的空中回響。在成都市口岸物流辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來：“成都天府國際機(jī)場填補(bǔ)了西向‘空中廊道’的缺失，是打造世界級成渝機(jī)場群的關(guān)鍵，是國家推進(jìn)‘一帶一路’、全面融入全球經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略布局，更是四川建設(shè)西部開放前沿的重大歷史機(jī)遇。”

在湯繼強(qiáng)看來，機(jī)場發(fā)展的歷史折射出成都的對外開放史，也折射出成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展史。

一條航線搭建起的空中大通道，對于企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者來說是效率也是資源。2018年是成都新開通國際直飛航線最多的一年，新開通了10條國際定期直飛客運(yùn)航線和2條全貨機(jī)航線，填補(bǔ)了歐洲和北美洲際全貨機(jī)航線空白。

成都天府國際機(jī)場的通航，也將為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)新動(dòng)力。

在成都市口岸物流辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，成都重點(diǎn)發(fā)展的電子產(chǎn)品、冷鏈?zhǔn)称贰⑸镝t(yī)藥這些高時(shí)效性、高附加值的產(chǎn)業(yè)都能利用航空網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全球。

同時(shí)，成都和重慶都面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，航空貨運(yùn)和客運(yùn)上的壓力和需求也在不斷上升。2019年，雙流國際機(jī)場客、貨吞吐量分別達(dá)到5585.9萬人次、67.2萬噸。成都天府國際機(jī)場啟用后，能滿足年旅客吞吐量9000萬人次的航空需求，將成為西南地區(qū)最大機(jī)場，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)+機(jī)場不是簡單的加減法。在成都市口岸物流辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，成都天府國際機(jī)場打通了一條連接全球的航空新通道，如何通過這條空中走廊，給地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶來連接和升級，帶動(dòng)成渝地區(qū)參與產(chǎn)業(yè)全球化分工、引領(lǐng)國際供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的高端融合，是“一市兩場”的成都未來巨大的潛力所在，也是努力的方向。

C

區(qū)域共興

在服務(wù)全局中實(shí)現(xiàn)突破

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)教授卡薩達(dá)認(rèn)為，城市的輪廓和命運(yùn)都取決于交通運(yùn)輸方式。如今，是航空運(yùn)輸?shù)臅r(shí)代。

這樣的時(shí)代下，天府機(jī)場通航也為成都帶來新的“必答題”：通航將為成都帶來哪些新的變化？成都又該如何應(yīng)對？

最明顯的變化發(fā)生在區(qū)域之間。看市內(nèi)，雙流不再是唯一坐擁國際機(jī)場的區(qū)縣，東部新區(qū)與機(jī)場物理距離最近，仍需白紙畫圖、從“新”出發(fā)，相近的簡陽也在重新謀劃發(fā)展路徑……變局之下，各區(qū)域該如何處理好競爭與合作的關(guān)系，在服務(wù)全局中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展？

“陽光照耀大地總是會移動(dòng)的，但無論在東南西北各個(gè)方向如何移動(dòng)，總的趨勢是螺旋向上的。”湯繼強(qiáng)用一個(gè)比喻來解釋區(qū)域間的相互關(guān)系，在他看來，這樣的“轉(zhuǎn)移”在成都并非首次，成都的城市發(fā)展，也正是由“轉(zhuǎn)”而興。

從上世紀(jì)50年代算起，成都的產(chǎn)業(yè)在“東郊”鋪下第一塊基石，隨后向北轉(zhuǎn)移，新都、青白江等地也由此熱鬧起來；如今，以高新區(qū)、天府新區(qū)為代表，成都“南拓”成效凸顯；天府機(jī)場的通航，為“東進(jìn)”戰(zhàn)略打開更廣闊的發(fā)展圖景。

“總體來看，變化中的成都城市能級也在不斷提升。”湯繼強(qiáng)建議，天府機(jī)場通航后，成都既要用好長期積累的航空優(yōu)勢，也要用活、用足新機(jī)場帶來的增值空間。

跳出成都看成渝。“一個(gè)國際樞紐一定能夠更有效地帶動(dòng)周邊機(jī)場群的發(fā)展。”中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春說。天府機(jī)場不僅是成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略下，重構(gòu)城市空間、重塑經(jīng)濟(jì)地理的重要引擎，更是帶動(dòng)成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

“下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)國際航空樞紐建設(shè)，適度調(diào)整策略、超前布局。”成都市口岸物流辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。特別是在構(gòu)建航線網(wǎng)絡(luò)上，讓國際國內(nèi)航線、干支航線搭配更加合理、時(shí)效更高、范圍更大。

無論是成都市內(nèi)各區(qū)縣之間，還是跳出成都看成渝，機(jī)遇都與挑戰(zhàn)并存。變局之下，“一市兩場”，成都動(dòng)力澎湃，昂揚(yáng)向上。