關于印發(fā)“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕200號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團有關部門、機構：
現將《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
科學技術部
財政部
人力資源和社會保障部
農業(yè)農村部
商務部
文化和旅游部
中國人民銀行
海關總署
國家稅務總局
國家市場監(jiān)督管理總局
國家統(tǒng)計局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
中國證券監(jiān)督管理委員會
國家知識產權局
中國國際貿易促進委員會
中華全國工商業(yè)聯(lián)合會
國家開發(fā)銀行
2021年12月11日
“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃
中小企業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的生力軍，是建設現代化經濟體系、推動經濟實現高質量發(fā)展的重要基礎，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》總體要求，促進“十四五”時期中小企業(yè)高質量發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展背景
（一）發(fā)展回顧
“十三五”時期，黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，法律政策支持體系不斷健全，公共服務體系加快完善，中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力、核心競爭力和社會責任能力不斷增強，在國民經濟和社會發(fā)展中的地位進一步凸顯，尤其是在保市場主體、穩(wěn)定增長、擴大就業(yè)、應對新冠肺炎疫情等方面發(fā)揮了十分重要的作用。
1.發(fā)展實力不斷增強。“十三五”時期，中小企業(yè)數量大幅增加，吸納就業(yè)作用更加顯著，經營實力不斷加強，經濟貢獻穩(wěn)步提高。截至2020 年底，全國市場主體總數超1.4億戶，其中，企業(yè)數達4331 萬戶，分別較2015 年底的7746.9萬戶和2185 萬戶大幅增長。以2020 年規(guī)模以上企業(yè)（包括規(guī)模以上工業(yè)、服務業(yè)，有資質的建筑業(yè)，限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)）為例，其中，中小企業(yè)戶數90.9 萬戶，占全部規(guī)模以上企業(yè)的95.68%，營業(yè)收入137.3 萬億元，占全部規(guī)模以上企業(yè)的60.83%，資產總額168.3 萬億元，占全部規(guī)模以上企業(yè)的55.01%，地位作用突顯；與2015 年相比，中小企業(yè)戶數增長了12.8%，營業(yè)收入增長了16.5%，資產總額增長了40.2%，各方面穩(wěn)步增長。
2.創(chuàng)新能力不斷提升。中小企業(yè)成為技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的生力軍，2020 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動的小微企業(yè)占全部有研發(fā)活動企業(yè)的比重為81.1%，研發(fā)經費比2015 年增長102.5%，有效發(fā)明專利數比2015 年增長233.2%。
中小企業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)，培育專精特新“小巨人”企業(yè)1832家、省級“專精特新”中小企業(yè)3 萬多家，納入培育庫11.3 萬家；培育入庫科技型中小企業(yè)22.3 萬家。新一代信息技術應用能力進一步提高，小微企業(yè)兩化融合發(fā)展水平從2015 年的36.4 提高到2020 年的46.1。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，培育212 家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、343 家國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和2500 多家省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、1.4 萬多家眾創(chuàng)空間和孵化器，支持30 個城市開展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作，培育支持200 家實體開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。全國“雙創(chuàng)”活動周、“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動深入開展。
3.服務體系更加完善。培育認定國家中小企業(yè)公共服務示范平臺585家、省級示范平臺3300多家，中小企業(yè)公共服務平臺網絡帶動近10萬家社會化服務機構為中小企業(yè)提供服務，超過4000家高校院所等單位的9.4萬臺（套）大型科研儀器向企業(yè)開放共享。各類互聯(lián)網信息服務平臺加快搭建，深入開展數字化賦能專項行動和電子商務公共服務惠民惠企行動，中小企業(yè)數字化網絡化智能化水平穩(wěn)步提升。建立計量服務中小企業(yè)公共服務平臺，開展“計量服務中小企業(yè)行”活動。管理咨詢、企業(yè)診斷、人才培訓不斷推進，累計完成中小企業(yè)經營管理領軍人才培訓7000多人。公益化服務普遍開展，疫情期間僅助力復工復產志愿者累計注冊30萬人。企業(yè)合法權益保護力度加大，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動累計清償政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)款項8500多億元。對外交流合作不斷深化，14個中外中小企業(yè)合作區(qū)建設穩(wěn)步推進，對接交流平臺進一步拓展，中小企業(yè)參與“一帶一路”建設和國際貿易程度不斷加深。
4.發(fā)展環(huán)境進一步改善?！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進法》修訂出臺，全國人大常委會開展執(zhí)法檢查推動法律貫徹落實，《保障中小企業(yè)款項支付條例》制定出臺，《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》等系列政策文件相繼印發(fā)，省級以上人民政府均建立促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制。企業(yè)營商環(huán)境不斷改善，商事制度改革效果明顯，市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度穩(wěn)步實施，開展減輕企業(yè)負擔和促進中小企業(yè)發(fā)展專項督查、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估。財稅支持力度不斷加大，2016-2020年中央財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金累計安排362億元支持中小企業(yè)發(fā)展，政府采購中授予中小企業(yè)金額占比超過70%；實施降低增值稅稅率、降低社會保險費率、階段性減免社會保險費、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，享受稅收優(yōu)惠政策的范圍不斷擴大，“十三五”期間全國新增減稅降費累計超過7.6萬億元。金融服務中小企業(yè)能力穩(wěn)步提升，2016-2020年中央財政累計撥付普惠金融發(fā)展專項資金467億元，2020年末中小微市場主體貸款余額76萬億元，其中普惠小微貸款余額15.1萬億元、支持小微經營主體3228萬戶。設立國家融資擔?；?，政府性融資擔保體系不斷健全。設立科創(chuàng)板，并在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點注冊制，推動注冊制改革，深化新三板改革，設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，中小企業(yè)直接融資市場更加廣闊，規(guī)模不斷擴大。
與此同時，我國中小企業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題，中小企業(yè)平等待遇仍缺乏有效保障，損害企業(yè)權益現象時有發(fā)生；融資難融資貴問題尚未有效緩解，融資促進措施有待進一步創(chuàng)新和落實；公共服務供給與需求不夠匹配，創(chuàng)新資源獲取渠道不夠暢通，中小企業(yè)發(fā)展水平區(qū)域間不平衡問題突出；促進中小企業(yè)發(fā)展的工作機制亟待進一步完善，效能有待進一步提升。
（二）發(fā)展形勢
當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，中小企業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)將發(fā)生新的變化。
從機遇來看，“十四五”期間，新發(fā)展理念的貫徹落實，科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以及制造強國、網絡強國、質量強國等戰(zhàn)略的全面推進，將推動中小企業(yè)政策體系更加完善，為中小企業(yè)轉型升級，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力提供有力的政策保障。新發(fā)展格局的逐步構建，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，居民消費水平和層次的不斷提升，將促進國內國際市場布局、產業(yè)循環(huán)、商品結構、貿易方式不斷優(yōu)化，有利于充分發(fā)揮我國國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為中小企業(yè)帶來更加廣闊的市場空間。有效市場和有為政府的更好結合，將推動高標準市場體系加快建設，公平競爭機制不斷完善，同時加速轉變政府職能，持續(xù)推進“放管服”改革，為中小企業(yè)提供更為有利的發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產業(yè)變革的迅猛發(fā)展，將改變以往的資源配置方式、生產組織方式和價值創(chuàng)造方式，引導傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級、未來產業(yè)加速形成，推動創(chuàng)新資源加速向中小企業(yè)匯聚，促進中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，不斷提升核心競爭力和綜合實力。
從挑戰(zhàn)來看，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，中小企業(yè)轉型升級、市場開拓面臨的挑戰(zhàn)加大。國內經濟結構調整任重道遠，生態(tài)環(huán)境保護壓力加大，實現碳達峰、碳中和目標任務艱巨，中小企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。壟斷、資本無序擴張等問題依然存在，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭的外部環(huán)境有待進一步完善。中小企業(yè)自身主要分布在傳統(tǒng)產業(yè)和價值鏈中低端，資源能源利用效率、創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平不高；內部治理結構不完善、財務不規(guī)范等問題普遍存在；抗風險能力不強，面對貿易摩擦、疫情沖擊等因素疊加影響，受到沖擊較大。
綜合判斷，“十四五”時期中小企業(yè)仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)共存，使命和責任同擔。中小企業(yè)是我國經濟韌性、就業(yè)韌性的重要支撐，在新形勢下要承擔起更多新的重要使命，成為保市場主體、保居民就業(yè)的主力軍，推動國內國際雙循環(huán)的有力支撐，保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的關鍵環(huán)節(jié)，解決關鍵核心技術卡脖子問題的重要力量，為實現共同富裕奠定堅實的基礎。
二、發(fā)展思路和目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記關于中小企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，以推動中小企業(yè)高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持“兩個毫不動搖”，圍繞“政策體系、服務體系、發(fā)展環(huán)境”三個領域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強中小企業(yè)合法權益保護”兩個重點，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”一個目標，構建“321”工作體系，支持中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，進一步增強中小企業(yè)綜合實力和核心競爭力，推動提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平，為加快發(fā)展現代產業(yè)體系、鞏固壯大實體經濟根基、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)市場活力。培育壯大市場主體，擴大就業(yè)規(guī)模。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，完善創(chuàng)業(yè)服務，加強創(chuàng)業(yè)興業(yè)指導和政策扶持。大力發(fā)展民營經濟，破除各類體制機制障礙，保障企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。
堅持創(chuàng)新驅動，提升發(fā)展質量。推動中小企業(yè)理念、技術、組織、管理和模式創(chuàng)新，增強創(chuàng)新動力，提升創(chuàng)新能力，提高企業(yè)全要素生產率。立足構建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新牽引供給，供給創(chuàng)造需求，推動中小企業(yè)以創(chuàng)新驅動、數字化轉型、高質量供給，提升整體發(fā)展水平。
堅持綠色集約，促進協(xié)同發(fā)展。以綠色發(fā)展為導向，以特色產業(yè)集群、產業(yè)園區(qū)為載體，推動中小企業(yè)集聚化、綠色化發(fā)展。聚焦重點產業(yè)鏈供應鏈，促進上下游、產供銷、大中小企業(yè)協(xié)同配套、融通發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)布局，加大產業(yè)轉移與交流合作力度，推動區(qū)域間中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
堅持分類指導，提高服務效能。加強對不同類型、不同成長階段、不同區(qū)域中小企業(yè)的分類指導，突出重點，精準施策。健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中小企業(yè)服務體系，促進服務標準化、精準化、特色化、便捷化，提升企業(yè)的獲得感和滿意度。
（三）發(fā)展目標
1.整體發(fā)展質量穩(wěn)步提高。中小企業(yè)數量穩(wěn)步增長，運營效益穩(wěn)步提升，吸納就業(yè)能力穩(wěn)步提高，單位產值能耗穩(wěn)步下降，在提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平方面的作用更加突出，對經濟發(fā)展的支撐作用進一步鞏固。中小企業(yè)人均營業(yè)收入增長18%以上。
2.創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平顯著提升。規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費年均增長10%以上，專利申請數年均增長10% 以上，有效發(fā)明專利數年均增長15%以上。中小企業(yè)數字化網絡化智能化綠色化轉型步伐明顯加快。推動形成一百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家“專精特新”中小企業(yè)、一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)。培育200個中小企業(yè)特色產業(yè)集群和10 個中外中小企業(yè)合作區(qū)，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、產學研協(xié)同創(chuàng)新向縱深發(fā)展，中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)不斷完善。
3.經營管理水平明顯提高。中小企業(yè)現代企業(yè)制度不斷完善，內部治理結構不斷優(yōu)化，優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)技術人才和職業(yè)技能人才大幅增加，質量管理水平、合規(guī)經營水平和國際化水平持續(xù)提升，品牌影響力、核心競爭力和抗風險能力明顯增強，安全生產意識和社會責任意識進一步提高。
4.服務供給能力全面提升。政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務協(xié)同促進的服務體系進一步完善。培育一批影響力大、實力強、服務效果突出的中小企業(yè)服務機構，服務覆蓋面不斷擴大，服務內容更加豐富，服務方式更加優(yōu)化，服務質量持續(xù)提升。中小企業(yè)獲取服務更加便捷，滿意度穩(wěn)步提升。
5.發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。市場準入制度更加穩(wěn)定公開透明可預期，稅費負擔進一步減輕，維護中小企業(yè)合法權益機制逐步建立，營商環(huán)境持續(xù)改善。金融促進中小企業(yè)發(fā)展的機制更加完善，小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，授信戶數持續(xù)增加，綜合融資成本穩(wěn)中有降，直接融資占比明顯提高。中小企業(yè)雙多邊合作機制進一步深化和拓展。
三、主要任務
（一）培育壯大市場主體
落實就業(yè)優(yōu)先政策，支持吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)發(fā)展。深入實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，倡導寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)社會氛圍。繼續(xù)舉辦各類中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，優(yōu)化各類創(chuàng)業(yè)載體布局，完善創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導和創(chuàng)業(yè)支撐服務體系。完善中小企業(yè)人才培養(yǎng)和管理咨詢服務機制，引導中小企業(yè)加強現
代企業(yè)制度建設，優(yōu)化企業(yè)人才結構，實施“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略。總結推廣“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”等經驗做法，支持企業(yè)兼并重組和做大做強。聚焦特色產業(yè)和細分領域，打造中小企業(yè)集群、園區(qū)等載體。支持欠發(fā)達地區(qū)、少數民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展壯大。
（二）健全政策支持體系
全面實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，依法加快出臺公平競爭、促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、融資促進等法律配套政策和制度，修訂出臺《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》。提高財政支持的精準度和有效性，通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點引導支持國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質量發(fā)展，并支持中小企業(yè)公共服務示范平臺強化服務水平。強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制，落實預留份額、價格評審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。落實有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，依法對符合條件的小微企業(yè)實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序。落實行政事業(yè)性收費清費降費政策，減輕小微企業(yè)負擔。
（三）建立高效服務體系
建立健全橫向集聚政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務各類服務資源，縱向貫穿國家、省、市、縣四級的網絡化、智慧化、生態(tài)化服務體系。持續(xù)推進“放管服”改革，重點推進商事制度改革、“證照分離”改革，提升政務服務水平，推動登記注冊便利化，降低制度性交易成本。完善政務
信息發(fā)布渠道，健全跨部門政策信息互聯(lián)網發(fā)布平臺，支持建設中小企業(yè)信息、技術、進出口和數字化轉型綜合性服務平臺。推動市場化服務機構加快發(fā)展，探索建立服務激勵和效果評價機制，促進擴大服務供給、豐富服務內容、提高服務質量、提升服務響應速度、規(guī)范服務收費，不斷滿足中小企業(yè)個性化服務需求。推動開展中小企業(yè)志愿服務和公益性服務，探索建立規(guī)范成熟的志愿服務和公益性服務模式。加大中小企業(yè)海外服務體系建設力度。
（四）完善公平競爭環(huán)境
堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，對各類所有制市場主體一視同仁。落實《反壟斷法》《反不正當競爭法》，加大反壟斷監(jiān)管力度，著力預防和制止排除、限制中小企業(yè)公平參與市場競爭的壟斷行為，嚴厲打擊各類不正當競爭行為，加強對中小企業(yè)合法經營活動的保護。防止資本無序擴張，促進各類生產要素有序流動、高效配置，保護中小企業(yè)經營者的合法權益。進一步優(yōu)化公平競爭政策頂層設計，強化公平競爭審查剛性約束，保障中小企業(yè)在市場準入和退出、獲得資源要素、享受優(yōu)惠政策、接受行政監(jiān)管等方面平等待遇，為中小企業(yè)發(fā)展營造公平有序的競爭環(huán)境。
（五）提高融資可得性
綜合運用貨幣、財政等政策工具及差異化監(jiān)管措施，引導金融機構加大對小微企業(yè)信貸支持力度，促進形成敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制。健全信用信息共享機制，支持金融機構運用金融科技創(chuàng)新金融產品和服務，推動供應鏈金融場景化和生態(tài)化，加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持。進一步規(guī)范涉企金融服務收費，推動小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。健全政府性融資擔保體系，完善融資擔保風險補償機制和績效考核激勵機制。增強多層次資本市場融資功能，完善差異化制度安排，擴大中小企業(yè)直接融資規(guī)模。發(fā)揮政府投資基金帶動作用，引導創(chuàng)業(yè)投資機構和社會資本投早、投小、投長期、投創(chuàng)新、投綠色。
（六）加強合法權益保護
依法保護中小企業(yè)及其出資人的財產權和其他合法權益，保護企業(yè)經營者人身和財產安全。貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立預防和化解拖欠中小企業(yè)款項問題的長效機制。健全知識產權糾紛多元化解機制和知識產權維權援助機制，加大對知識產權的保護力度。完善中小企業(yè)維權救濟制度，建立健全中小企業(yè)應急救援救濟機制。加強普法宣傳，開展中小企業(yè)合法權益維護活動，完善維權援助線上服務，提高中小企業(yè)維權意識和能力。
（七）提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，營造鼓勵和保護創(chuàng)新的制度環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力。推動土地、資本、技術、人才、數據等要素資源向創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚，引導高等院校、科研院所和大型企業(yè)等與中小企業(yè)廣泛開展產學研合作，引導大型企業(yè)開放場景應用、共享生產要素、搭建共性技術平臺，鼓勵產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。健全科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果以合適方式許可給中小企業(yè)使用，推動降低中小企業(yè)獲取專利技術門檻。引導中小企業(yè)應用先進技術、工藝等，加快數字化網絡化智能化綠色化轉型步伐。支持中小企業(yè)集聚集約化發(fā)展，針對細分市場或專門客戶群體，開發(fā)專項技術或生產工藝，形成比較優(yōu)勢。
四、重點工程
（一）優(yōu)質中小企業(yè)培育工程
1.構建創(chuàng)新型中小企業(yè)評價體系研究制定創(chuàng)新型中小企業(yè)評價標準和流程，構建“全網上、一站式”企業(yè)自主評價機制，從創(chuàng)新能力、發(fā)展活力、經營效益等方面開展創(chuàng)新型中小企業(yè)客觀評價，為優(yōu)質中小企業(yè)培育提供支撐。構建“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)標準體系和評價機制，為優(yōu)質中小企業(yè)精準“畫像”。建立覆蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的數據庫，形成動態(tài)調整入庫機制。加強對入庫企業(yè)的跟蹤分析，為入庫企業(yè)提供政策智能推送、管理咨詢、商業(yè)價值評估等定制化、智能化的服務。
2.建立中小企業(yè)梯度培育體系
建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制，聚焦創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，構建從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯次培育體系。建立創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化機制，引導各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體加大資源整合，提升企業(yè)孵化產業(yè)化、企業(yè)服務專業(yè)化水平，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供精準化、智能化服務。建立“專精特新”中小企業(yè)培育機制，對具有“專精特新”發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)早發(fā)現、早培育，推動技術、資金、人才、數據等要素資源向“專精特新”中小企業(yè)集聚，支持服務機構重點向“專精特新”中小企業(yè)提供融資、創(chuàng)新等服務。加快培育主營業(yè)務突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場、具有較強創(chuàng)新能力的專精特新“小巨人”企業(yè)，并推動向制造業(yè)單項冠軍企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質中小企業(yè)示范引領作用，引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。
3.加強中小企業(yè)人才培養(yǎng)
建設優(yōu)秀經營管理人才隊伍，搭建各類企業(yè)家學習交流平臺，開展中小企業(yè)經營管理領軍人才培訓，加強國際人才交流，提升企業(yè)家在制定企業(yè)戰(zhàn)略、完善治理機制、把握創(chuàng)新方向、融資引智等方面的能力；注重年輕一代企業(yè)家培養(yǎng)，引導企業(yè)家健康成長和企業(yè)代際穩(wěn)健傳承。優(yōu)化“企業(yè)微課” 線上培訓平臺，完善課程體系，豐富教學內容，提高課程質量。提高專業(yè)技術人才的綜合素質、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，培育一批在市場中成長起來的、具有較強競爭力的青年科技人才和創(chuàng)新團隊。支持企業(yè)自主開展人才評價、崗位技能提升和轉崗轉業(yè)培訓；全面推行企業(yè)新型學徒制培訓，形成新時期中國特色“師帶徒”機制。健全技術人才和技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，擴大中小企業(yè)高質量就業(yè)容量。完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進制度，健全引進人才服務機制和配套措施。推動高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員通過掛職、項目合作、兼職創(chuàng)新等模式與中小企業(yè)開展合作。探索研究型企事業(yè)單位與創(chuàng)新型中小企業(yè)之間的人才柔性流動機制。
4.塑造企業(yè)文化
引導中小企業(yè)建設先進企業(yè)文化，增強企業(yè)專業(yè)化、凝聚力、協(xié)作性等方面軟實力，營造良好企業(yè)形象。弘揚企業(yè)家精神，引導和支持企業(yè)家開拓創(chuàng)新、敢想敢干、勇闖市場，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升。弘揚科學精神，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學、獻身科學的濃厚氛圍，激勵和引導廣大企業(yè)科技工作者大膽探索、銳意創(chuàng)新、攻堅克難、勇攀高峰；構建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為科技工作者進入中小企業(yè)、創(chuàng)辦中小企業(yè)提供支持和服務。弘揚工匠精神，厚植工匠文化，倡導尊崇工匠精神的社會風尚，引導廣大技術技能人才踐行執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神，推動培育一批大國工匠。
（二）中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升工程
1.聚焦細分領域補短板、鍛長板
支持中小企業(yè)積極參與產業(yè)基礎再造工程、制造業(yè)強鏈補鏈行動、國家重大科技項目和重點產品、工藝“一條龍”示范應用等，聚焦新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備等關系國家安全和制造業(yè)核心競爭力的重點領域，針對基礎零部件、基礎元器件、基礎材料等方面細分需求多、產品差異大的特點，深耕細分市場，掌握獨門絕技，定點突破一批重要產品和核心技術，提升重點產業(yè)鏈配套協(xié)作能力，加快補齊短板、鍛造長板。完善首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作，更新重點新材料首批次應用示范指導目錄；鼓勵大型企業(yè)與配套中小企業(yè)建立利益共享、風險共擔機制，加快創(chuàng)新產品先試首用，形成創(chuàng)新產品“快速試用、快速反饋、快速迭代”機制，促進創(chuàng)新產品快速優(yōu)化升級。著眼未來科技和產業(yè)發(fā)展制高點，瞄準人工智能、先進制造、新型材料等前沿必爭領域，發(fā)揮中小企業(yè)機動靈活、單點深入的優(yōu)勢，培育一批瞪羚企業(yè)和創(chuàng)新“尖兵”，加強前沿技術的研發(fā)、成果轉化和產業(yè)化，搶占未來新興產業(yè)的制高點，推動一批中小企業(yè)迅速成長為未來新興產業(yè)的骨干企業(yè)。
2.支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展
推動現代服務業(yè)中小企業(yè)和先進制造業(yè)、現代農業(yè)等深度融合，深化業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，大力發(fā)展服務型制造、現代農業(yè)服務業(yè)和生產性服務業(yè)，探索新模式，催生新服務。推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的融合與重塑，鼓勵制造業(yè)中小企業(yè)探索眾創(chuàng)、眾包、云外包、平臺分包等共享制造新模式，發(fā)展大數據營銷、體驗營銷等新型營銷模式，促進制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)變革。聚焦增強全產業(yè)鏈優(yōu)勢，鼓勵大型企業(yè)剝離售后服務、呼叫中心等非核心業(yè)務外包給中小企業(yè)；引導中小企業(yè)聚焦產業(yè)鏈上細分環(huán)節(jié)提供專業(yè)化、精細化配套服務。引導中小企業(yè)在智慧城市、商貿流通、健康養(yǎng)老、家政服務、文體旅游等方面推進數字化網絡化智能化改造和跨界融合，加快生活性服務業(yè)品質化發(fā)展。引導中小企業(yè)圍繞能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、再制造產業(yè)和靜脈產業(yè)等新業(yè)態(tài)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理、碳排放交易等新模式。
3.加速產學研協(xié)同、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新
通過建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟或創(chuàng)新聯(lián)合體、發(fā)展技術交易市場、培育社會化技術轉移機構等方式，探索實行科技成果轉化收益分享事先約定等激勵政策，推動中小企業(yè)與高校院所、大型企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，開展訂單式研發(fā)，促進技術創(chuàng)新成果快速轉移轉化。支持中小企業(yè)參與共建國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，引導高等院校、科研院所、大型企業(yè)將科研儀器、實驗設施、中試小試基地、數據庫知識庫模型庫等創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放。發(fā)揮大中小企業(yè)融通型特色載體作用，實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動，總結推廣“龍頭+孵化”等成功模式的經驗，推動大中小企業(yè)深度融合、相互嵌入式合作。
4.提升中小企業(yè)知識產權創(chuàng)造和運用水平
深入實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程，支撐中小企業(yè)知識產權高質量發(fā)展。支持中小企業(yè)提升知識產權創(chuàng)造能力，開發(fā)擁有知識產權的技術和產品，利用專利導航發(fā)掘目標專利、加強核心技術與關鍵環(huán)節(jié)的專利布局。推動中小企業(yè)提升知識產權運用能力，實施專利轉化專項計劃，鼓勵高校院所向中小企業(yè)轉讓專利，引導大型國有企業(yè)“先使用后繳納許可費”等方式降低中小企業(yè)專利技術獲取門檻，組織高校院所、國有企業(yè)深入開展中小企業(yè)專利技術對接活動，發(fā)揮知識產權交易平臺作用，強化專利技術供需對接服務。組織開展全國知識產權服務萬里行活動，支持知識產權服務機構為中小企業(yè)提供成果轉化、知識產權托管、質押融資等服務。
5.引導中小企業(yè)集聚化、專業(yè)化發(fā)展
支持各地根據產業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，圍繞產業(yè)鏈培育一批產業(yè)定位聚焦、配套設施齊全、運營管理規(guī)范的中小企業(yè)特色產業(yè)集群。引導中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)揮政策集中、智慧集聚、要素集約、服務集成的功能，探索管理服務新模式，培育中小企業(yè)專業(yè)化競爭新優(yōu)勢。引導各地立足縣域經濟、鄉(xiāng)村經濟特點，培育一批民族手工業(yè)、農牧加工業(yè)等縣域特色產業(yè)集群。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，強化中小企業(yè)特色產業(yè)集群專業(yè)化協(xié)作和配套能力，積極參與先進制造業(yè)集群培育建設。鼓勵打造集群內共性技術平臺和產業(yè)技術研究院，為企業(yè)提供技術創(chuàng)新、檢驗檢測、試驗驗證等服務。推進專業(yè)化配套服務機構與中小企業(yè)特色產業(yè)集群對接聯(lián)動，推動緩解中小企業(yè)在創(chuàng)新、人才、信息、協(xié)作、融資、物流等方面難題。
（三）中小企業(yè)服務機構能力提升工程
1.健全中小企業(yè)服務質量標準體系
完善中小企業(yè)服務機構服務標準，引導服務機構開展貫標活動，增強質量意識，完善服務質量保障體系，建立服務質量承諾制度，提高服務質量和標準化、規(guī)范化水平。引導服務機構完善服務人才培訓機制，鼓勵服務機構聯(lián)合高校和職業(yè)院校建立專業(yè)服務人才培養(yǎng)基地，提升服務人才專業(yè)化能力和水平，打造高素質的服務人才隊伍。
2.建立中小企業(yè)服務機構評價制度
建立中小企業(yè)服務機構評價體系，依據服務機構的服務能力、服務質量、企業(yè)滿意度等劃分等級，實現動態(tài)評價，引導服務資源向高等級服務機構傾斜，形成對服務機構正向激勵機制。搭建中小企業(yè)服務機構庫，開展入庫服務機構評價和服務情況跟蹤，建立動態(tài)篩選制度，推動建設一批綜合實力強、市場覆蓋廣、服務質量好、服務效率高、企業(yè)評價優(yōu)的專業(yè)服務機構。
3.加大服務機構和載體建設力度
加大體制機制改革創(chuàng)新力度，推進各級中小企業(yè)服務中心主動適應時代變革和企業(yè)需求，內強素質、外樹形象，轉變服務方式，創(chuàng)新服務產品，提升服務能力，打造“服務中小企業(yè)之家”。發(fā)揮國家和省級中小企業(yè)公共服務示范平臺帶動作用，引導各類主體興辦市場化、專業(yè)化中小企業(yè)服務機構，提供規(guī)范化、精細化、個性化服務。加大小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設力度，為各類主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有效支撐。鼓勵有條件的大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)建設面向產業(yè)鏈上中小企業(yè)的服務平臺，推動服務資源向中小企業(yè)開放共享。
4.推動服務方式變革升級
探索運用大數據、工業(yè)互聯(lián)網、云計算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，整合線上線下服務資源，創(chuàng)新電子商務、遠程服務、視頻服務等服務方式，推動更多優(yōu)質社會服務資源直達企業(yè)。推動服務機構建立“產品（項目）庫”，探索通過“數字+”服務、菜單式服務、定制化服務等方式，為各類中小企業(yè)全生命周期提供多樣化、精準化、便捷化服務。逐步完善志愿服務模式，打造相對穩(wěn)定的志愿服務專家隊伍，建設志愿服務信息系統(tǒng)，建立健全志愿服務體系，擴大公益性服務覆蓋面。
（四）中小企業(yè)融資促進工程
1.提高間接融資供給質量
綜合運用存款準備金率、支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構加大對小微企業(yè)信貸資金支持力度，大幅增加小微企業(yè)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸和中長期貸款，推廣隨借隨還貸款。進一步提升商業(yè)銀行中小微企業(yè)金融服務能力，推動其優(yōu)化資源配置、考核激勵、風險管理等內部機制，落實不良貸款容忍、授信盡職免責等政策，進一步細化完善盡職免責的內部認定標準和實施流程。發(fā)揮國家融資擔?；稹⒄匀谫Y擔保機構作用，繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，鼓勵加大銀擔合作，研究對資本實力強、經營穩(wěn)健、財務狀況良好的政府性融資擔保機構提供擔保的銀行貸款，結合銀行業(yè)金融機構實際承擔的風險責任比例，適當降低風險權重。
2.促進中小企業(yè)直接融資
穩(wěn)步開展區(qū)域性股權市場制度和業(yè)務創(chuàng)新試點,優(yōu)化新三板市場化融資機制和并購重組機制，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)上市條件。完善和發(fā)揮好上海、深圳、北京三個證券交易所功能和作用，拓寬優(yōu)質中小企業(yè)上市融資渠道。組織開展優(yōu)質中小企業(yè)上市培育，鼓勵地方加大對小升規(guī)、規(guī)改股、股上市企業(yè)的支持，推動符合條件的企業(yè)對接資本市場。加強債券市場品種創(chuàng)新，穩(wěn)步推進支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域的公司信用類債券，完善中小企業(yè)債券融資增信機制。組織開展中小企業(yè)投融資對接及項目路演，發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金的引導作用，推動社會資本擴大優(yōu)質中小企業(yè)直接投資規(guī)模。
3.創(chuàng)新金融服務模式
支持金融機構綜合運用新一代信息技術等手段，創(chuàng)新服務模式，改進授信審批和風險管理模型，拓展服務中小企業(yè)的各類生產經營場景。推動完善動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，充分發(fā)揮應收賬款融資服務平臺作用。加強供應鏈票據平臺的票據簽發(fā)、流轉、融資相關系統(tǒng)功能建設。發(fā)揮信托、租賃、保理等在中小企業(yè)融資中的作用。探索建立小微企業(yè)政府統(tǒng)保平臺，為小微企業(yè)提供知識產權、出口信用等保險產品和服務。鼓勵保險機構增加營業(yè)中斷險、倉單財產保險等供應鏈保險產品供給，提供抵押質押、純信用等多種形式的保證保險服務。支持期貨公司為中小企業(yè)提供便捷、高效的風險管理服務。提高供應鏈金融數字化水平，強化供應鏈各方信息協(xié)同，通過“金融科技+供應鏈場景”，實現核心企業(yè)
“主體信用”、交易標的“物的信用”、交易信息產生的“數據信用”一體化的信息系統(tǒng)和風控系統(tǒng)，科學評估企業(yè)商業(yè)價值。依法合規(guī)發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新基于排污權、用能權、用水權、碳排放權等環(huán)境權益的金融產品。穩(wěn)步推進普惠金融試驗區(qū)建設，鼓勵先行先試，創(chuàng)新有利于滿足中小微企業(yè)融資需求的產品和服務。
4.加強融資配套體系建設
建立健全中小企業(yè)信用信息依法歸集、共享、查詢、公開機制，推動地方政府、公用事業(yè)單位及市場主體所掌握的各類涉企信息整合應用，破解中小企業(yè)融資服務中信息不對稱問題。支持征信機構發(fā)展針對中小企業(yè)融資的征信產品和服務，鼓勵信用評級機構為中小企業(yè)開展高質量評級服務，推動擴大信用評級機構評級在中小企業(yè)融資中的采信應用程度。鼓勵各地建設區(qū)域性中小企業(yè)融資綜合服務平臺，推動信息互通和共享應用，促進金融機構與中小企業(yè)融資對接。開展小微企業(yè)金融知識普及教育活動，打造普及性教育與個性化輔導相結合的教育培訓機制，提高小微企業(yè)金融知識儲備和融資能力。
（五）中小企業(yè)合法權益維護工程
1.保障中小企業(yè)款項及時支付
全面實施《保障中小企業(yè)款項支付條例》，完善相關配套制度，建立預防和化解拖欠中小企業(yè)款項長效機制。整合現有各類投訴平臺（系統(tǒng)），優(yōu)化投訴事項受理、處理流程，推動機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項。依法建立實施失信懲戒制度，嚴格查處違反《保障中小企業(yè)款項支付條例》規(guī)定的機關、事業(yè)單位和直接責任人員。
2.加強中小企業(yè)知識產權保護
加強對中小企業(yè)專利權、商標權、著作權和商業(yè)秘密等知識產權的保護，綜合運用互聯(lián)網、大數據等手段，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等方式，提升打擊侵犯中小企業(yè)知識產權行為的力度和精準度。建立健全知識產權快速協(xié)同保護機制，推動建設一批知識產權保護中心和快速維權中心，為中小企業(yè)提供集快速審查、快速確權、快速維權為一體的知識產權“一站式”綜合服務。將保護關口前移，開展商業(yè)秘密保護試點創(chuàng)新。
3.開展中小企業(yè)維權援助服務
暢通中小企業(yè)表達訴求渠道，受理中小企業(yè)對權益侵害等方面投訴。落實好涉企收費目錄清單制度，開展涉企收費專項治理，加大對中介機構、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流、水電氣暖等公用事業(yè)、商業(yè)銀行等領域不合理收費問題的監(jiān)督查處力度。開展中小企業(yè)公益性法律援助服務活動，通過線上公益培訓幫助中小企業(yè)提高維權意識和能力。發(fā)揮應急救援救助組織機構作用，幫助中小企業(yè)應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。
4.保障中小企業(yè)公平參與市場競爭
深入實施公平競爭審查制度，完善第三方審查和評估機制，建立健全公平競爭審查抽查考核制度。統(tǒng)一市場準入負面清單制度，放開競爭性業(yè)務準入，推動取消工業(yè)產品生產許可，深入推進食品相關產品生產許可告知承諾改革。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，研究制定互聯(lián)網平臺價格行為規(guī)則，著力規(guī)范平臺收費。嚴格質量安全監(jiān)管，加大對生產銷售不合格產品、侵權、假冒等違法犯罪行為的打擊力度，嚴厲查處一些具有相對優(yōu)勢地位的企業(yè)惡意補貼、低價傾銷，擠壓中小企業(yè)市場份額的行為。
（六）中小企業(yè)數字化促進工程
1.推動中小企業(yè)數字化轉型
推動中小企業(yè)數字化發(fā)展，培育一批數字化可信服務商，面向中小企業(yè)數字化轉型需求，開發(fā)和推廣一批數字化產品和服務；引導工業(yè)互聯(lián)網平臺、數字化服務商面向技術、管理、生產、產品、服務等全過程的細分場景，開發(fā)使用便捷、成本低廉的場景數字化解決方案，以場景數字化帶動中小企業(yè)整體數字化轉型。推動中小企業(yè)網絡化協(xié)同，支持中小企業(yè)加快傳統(tǒng)制造設備上云和業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，滿足中小企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場營銷等云化服務需求；支持大型企業(yè)立足中小企業(yè)共性需求，基于工業(yè)互聯(lián)網平臺搭建資源和能力共享平臺，通過觀摩、體驗、試用等多種形式為中小企業(yè)開放和提供數字化應用場景，在重點領域實現設備共享、產能對接、生產協(xié)同，促進中小企業(yè)深度融入大型企業(yè)的供應鏈、創(chuàng)新鏈，打造產業(yè)鏈共同體。推動中小企業(yè)智能化升級，深化新一代信息技術與先進制造業(yè)深度融合，著力推進智能制造，促進中小企業(yè)生產過程柔性化及系統(tǒng)服務集成化，建設智能生產線、智能車間和智能工廠，實現精益生產、敏捷制造、精細管理和智能決策，發(fā)展智能化制造、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等新技術新模式新業(yè)態(tài)。
2.推動中小企業(yè)數字產業(yè)化發(fā)展
鼓勵中小企業(yè)參與新一代信息技術集成創(chuàng)新和融合應用，積極融入5G、工業(yè)互聯(lián)網的應用場景和產業(yè)生態(tài)。支持互聯(lián)網、軟件等領域數字化創(chuàng)業(yè)，引導平臺服務型中小企業(yè)加強數據、產品和內容等的資源整合共享，擴大在線教育、協(xié)同辦公、互聯(lián)網醫(yī)療、在線文旅等在線服務覆蓋面，提升企業(yè)數字化服務能力。深化共享經濟在生活服務領域的應用，依托互聯(lián)網搭建新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。加強中小企業(yè)數字資源權益保護。推動中小企業(yè)加快智能化產品、服務的優(yōu)化和價值拓展，培育智慧零售、無人配送、智能制造等新增長點。
3.夯實中小企業(yè)數字化服務基礎
推動中小企業(yè)運用數字化手段，通過結成跨企業(yè)協(xié)同網絡獲得規(guī)模經濟與成本優(yōu)勢，增強抗風險能力。支持傳統(tǒng)產業(yè)集群搭建“虛擬”產業(yè)平臺，分階段分步驟推進資源要素數字化、產業(yè)數據共享化、創(chuàng)新服務集約化、集群治理協(xié)同化。鼓勵培育虛擬產業(yè)集群，依靠現代通信與網絡技術，通過平臺資源共享，為中小企業(yè)搭建跨區(qū)域協(xié)作的虛擬化集合體，促進上下游、產供銷協(xié)同聯(lián)動。引導小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等建設中小企業(yè)數字化公共技術服務平臺，面向中小企業(yè)數字化發(fā)展特點，提供數字化轉型服務。組織發(fā)布一批中小企業(yè)數字化轉型的典型經驗和案例，發(fā)揮示范帶動作用，帶動全行業(yè)加速推廣。
（七）中小企業(yè)綠色發(fā)展促進工程
1.支持中小企業(yè)開展綠色技術創(chuàng)新
支持中小企業(yè)參與開展低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產、資源綜合利用等領域共性技術研發(fā)，支持新能源、新材料、碳捕捉封存利用、有害物質替代與減量化、工業(yè)固體廢物減量化和資源化等關鍵技術突破及產業(yè)化發(fā)展，推出一批綠色低碳產品與服務，助力構建節(jié)能低碳的產業(yè)體系。鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所、產業(yè)園區(qū)等，形成綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，開展綠色技術攻關。引導中小企業(yè)參與新能源技術裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等研發(fā)設計。
2.推動中小企業(yè)實施綠色化改造
支持中小企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產，開展綠色企業(yè)文化建設，提升品牌綠色競爭力。深入實施綠色制造工程，綜合運用質量、安全、環(huán)保等標準助推中小企業(yè)結構調整，引導中小企業(yè)應用高效節(jié)能技術工藝裝備，加大可再生能源使用，推動電能、氫能、生物質能替代化石燃料。鼓勵中小企業(yè)采用先進的清潔生產技術和高效末端治理裝備，推動水、氣、固體廢棄物資源化利用和無害化處置。推動中小企業(yè)利用大數據采集生產和管理流程中的關鍵數據，實現生產過程能量流、物質流等關鍵資源環(huán)境信息數字化采集、智能化分析和精細化管理。引導中小企業(yè)通過共享制造、柔性制造、精益生產等方式，開展全要素全流程的“綠色化+智能化”改造。大力推行綠色設計，引導中小企業(yè)使用綠色包裝。大力推廣綠色標識。
3.強化中小企業(yè)綠色發(fā)展政策支持與服務
引導各類要素資源向綠色低碳領域不斷聚集，創(chuàng)新綠色金融產品和服務，健全政府綠色采購制度。培育一批專業(yè)化綠色發(fā)展服務機構，開發(fā)適合中小企業(yè)特點的綠色制造系統(tǒng)解決方案，為中小企業(yè)提供能源審計、能效評估、能源監(jiān)測、技術咨詢等服務。實施工業(yè)節(jié)能診斷服務行動，為基礎薄弱的中小企業(yè)開展節(jié)能診斷及改造提供服務。持續(xù)開展能源資源計量服務示范活動，促進能源資源節(jié)約和綠色發(fā)展。鼓勵各地探索建立綠色綜合服務平臺，為中小企業(yè)提供碳中和登記公示、技術支撐、綠色金融、培訓研究等服務。樹立一批清潔生產、能效提升、節(jié)水治污、循環(huán)利用等方面的綠色發(fā)展中小企業(yè)典型，形成示范效應。
（八）中小企業(yè)質量品牌提升工程
1.提高中小企業(yè)質量管理水平
引導中小企業(yè)把質量誠信落實到生產經營全過程，加強技術改造和智能生產線、智能車間、智能工廠建設，推廣先進工藝流程、智能制造技術、精益生產模式和先進質量管理方法，提高產品性能、穩(wěn)定性及質量一致性。完善國家質量基礎設施，建設標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產業(yè)技術基礎公共服務平臺，為中小企業(yè)提供高水平的“一站式”服務。開展“小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動”，實施《小微企業(yè)應用ISO 9001 提升質量管理的實施指南》《中小企業(yè)質量管理評價指南》，開展質量管理培訓、診斷服務,推廣優(yōu)良案例，提供專業(yè)技術服務和質量管理體系成熟度評價，幫助中小企業(yè)識別和改進質量管理中的短板，建立科學有效的質量管理體系，引導小微企業(yè)提升質量管理水平。開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，引導中小企業(yè)完善測量管理體系，提升計量保障能力。實施企業(yè)標準“領跑者”制度，開展對標達標活動，推進中小企業(yè)標準化良好行為創(chuàng)建工作，指導中小企業(yè)積極參與國際國內標準制定，促進中小企業(yè)應用標準進行質量技術創(chuàng)新，提升產品質量水平。運用產品質量安全監(jiān)管大數據，針對“專精特新”中小企業(yè)，開展產品質量技術幫扶“巡回問診”活動。
2.加強中小企業(yè)品牌建設
引導中小企業(yè)增強品牌意識，制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，構建品牌管理體系，加大品牌建設投入，豐富產品品種，提升產品品質，拓展營銷傳播渠道，創(chuàng)建自主品牌，促進中小企業(yè)向價值鏈中高端邁進。推進產業(yè)集群區(qū)域品牌建設，引導集群打造品牌服務平臺，指導集群內企業(yè)加強品牌塑造，通過完善標準、注冊集體商標和證明商標、加強地理標志保護等方式提升產業(yè)競爭力和區(qū)域品牌影響力。鼓勵優(yōu)勢品牌中小企業(yè)開展國際交流合作，推動提高品牌產品出口比重。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構，發(fā)揮商標品牌指導站、行業(yè)協(xié)會等作用，為中小企業(yè)提供品牌創(chuàng)建與培育、咨詢評估、品牌保護等服務。開展“中國品牌日”等活動，拓寬中小企業(yè)品牌展示渠道，營造有利于中小企業(yè)品牌成長的社會氛圍。
3.推動工業(yè)設計賦能中小企業(yè)
支持設立工業(yè)設計工作室，培育一批中小型工業(yè)設計機構，發(fā)揮國家級工業(yè)設計中心、國家工業(yè)設計研究院等工業(yè)設計機構作用，提升工業(yè)設計服務能力和水平，為中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的系統(tǒng)性工業(yè)設計服務。加快建設設計類中小企業(yè)公共服務平臺，面向中小企業(yè)建立開放共享的工業(yè)設計基礎數據資源庫。鼓勵小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)特色產業(yè)集群等載體引入工業(yè)設計服務機構，為中小企業(yè)提供專業(yè)化、精準化、特色化工業(yè)設計服務。推動中小企業(yè)工業(yè)設計由外觀造型設計向功能化設計發(fā)展，工業(yè)設計創(chuàng)新范圍由產品設計向新材料新工藝設計、創(chuàng)新結構設計、品牌設計、服務設計拓展，引導中小企業(yè)將工業(yè)設計理念貫穿到研發(fā)、生產、管理、營銷、售后的全過程，提升企業(yè)品牌美譽度、產品和服務附加值。
（九）中小企業(yè)國際化促進工程
1.完善國際合作機制建設
拓展與“一帶一路”沿線國家和重點國家在中小企業(yè)領域的雙多邊合作機制，深化與二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等多邊合作機制，積極發(fā)展全球伙伴關系，促進中小企業(yè)融入全球供應鏈和價值鏈。堅持平等協(xié)商、互利共贏，進一步提升機制各方在中小企業(yè)促進政策、貿易投資、技術創(chuàng)新、數字化發(fā)展等領域的務實合作水平。鼓勵各地及行業(yè)組織等發(fā)展多層次、多維度的合作機制，為促進中小企業(yè)國際合作搭建有效平臺、營造良好環(huán)境。
2.推進中外中小企業(yè)合作區(qū)建設
加強國際合作指導，引導中外中小企業(yè)合作區(qū)結合實際創(chuàng)新發(fā)展思路，加大建設力度，辦出特色，辦出水平，更好地服務區(qū)域改革開放新格局。進一步發(fā)揮合作區(qū)引進先進技術、管理經驗和高素質人才的載體作用，支持園區(qū)內企業(yè)加強國際產能合作，創(chuàng)新中小企業(yè)國際化發(fā)展的有益做法，探索市場化國際化的中小企業(yè)園區(qū)建設模式。加強中外中小企業(yè)合作區(qū)建設發(fā)展典型案例推廣與宣傳。推動開展合作區(qū)示范作用第三方評估工作。鞏固提升沿海地區(qū)合作區(qū)水平，加大中西部合作區(qū)建設力度，新設立一批中外中小企業(yè)合作區(qū)，進一步發(fā)揮合作區(qū)對外開放的示范引領作用。
3.開發(fā)利用好中小企業(yè)國際合作平臺
推動中小企業(yè)積極參與國際交流合作，促進貿易投資技術合作，宣傳介紹中國促進中小企業(yè)發(fā)展的成功經驗和做法。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC 中小企業(yè)技術交流暨展覽會、中小企業(yè)國際合作高峰論壇等，探索辦展辦會新模式。深化“政企銀”合作，繼續(xù)開展金融機構跨境撮合業(yè)務。夯實中小企業(yè)國際化發(fā)展服務機制，發(fā)揮APEC 中小企業(yè)信息化促進中心、中小企業(yè)“一帶一路”合作服務平臺等機構機制的作用，加大中小企業(yè)海外服務體系建設力度，為中小企業(yè)提供及時有效的國際化服務。
4.提升中小企業(yè)國際市場開拓能力
支持中小企業(yè)利用電子支付、遠程工作等數字技術手段和數字化解決方案開展經營活動，廣泛參與國際貿易合作，提升在專業(yè)化細分領域的國際競爭力。推動構建多主體協(xié)同應對的工作格局，指導和幫助中小企業(yè)防范和應對貿易摩擦。建立健全預警機制，幫助中小企業(yè)及時了解、預研預判、有效規(guī)避和妥善應對潛在的政治經濟和投資經營風險。發(fā)揮“中國中小企業(yè)中心”、企業(yè)跨境綜合支援平臺等作用，為中小企業(yè)提供跨境磋商、法律政策咨詢、商務考察、案件應對等服務，幫助中小企業(yè)與全球市場精準有序對接，維護中小企業(yè)在海外的合法權益。
五、保障措施
（一）加強黨的全面領導
將黨的領導貫穿促進中小企業(yè)發(fā)展工作全過程，確保正確的政治方向。各級相關部門要堅持將促進中小企業(yè)發(fā)展納入全局中心工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一考核，強化工作機制建設，推動政策落地見效。引導中小企業(yè)加強基層黨組織建設，發(fā)揮黨建引領作用，發(fā)揚黨在思想、組織、制度、作風、文化建設等方面的先進性，把黨的政治優(yōu)勢轉化為中小企業(yè)的創(chuàng)造力和競爭力。
（二）加強政策協(xié)同和評估督導
充分發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，加大跨部門協(xié)調力度，明確任務分工，強化政策協(xié)同，加強業(yè)務指導，特別是對中西部欠發(fā)達地區(qū)的指導；推動各地強化促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制、組織機構、工作隊伍建設，加強交流培訓，促進規(guī)劃實施。完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估指標體系，深入開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估工作，推動各地以評促建、以評促改、以評促優(yōu)。適時開展中小企業(yè)發(fā)展情況督查。
（三）加強運行監(jiān)測和政策研究
加強對中小企業(yè)經營、融資等發(fā)展情況的動態(tài)監(jiān)測，充分利用大數據等手段對中小企業(yè)進行結構化分析研判，研究編制中小企業(yè)發(fā)展指數，為政府及相關部門決策提供有效支撐。辦好中小企業(yè)研究院等高端智庫，帶動利用社會資源開展中小企業(yè)政策研究與咨詢，做好政策儲備。
（四）營造良好輿論環(huán)境
加強中小企業(yè)輿論宣傳、政策解讀和輿情引導工作，報道中小企業(yè)發(fā)展情況以及在完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局中發(fā)揮的重要作用，弘揚正能量，穩(wěn)定發(fā)展預期。發(fā)揮先進典型的示范引領作用，按照國家有關規(guī)定表彰在促進中小企業(yè)發(fā)展工作中涌現出的先進典型，推動青年文明號等創(chuàng)建?？偨Y推廣中小企業(yè)培育和服務工作的經驗做法，開展全國中小企業(yè)發(fā)展宣傳報道優(yōu)秀作品征集活動，營造全社會關心支持中小企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。
